Ігор Мосійчук: ПОВЕРХНЕВИЙ АНАЛІЗ ЗМІН ДО КОНСТИТУЦІЇ, ПРОПОНОВАНИХ ПРЕЗИДЕНТОМ ПОРОШЕНКОМ, ЯКІ ЗАГРОЖУЮТЬ САМОМУ ПОДАЛЬШОМУ ІСНУВАННЮ УКРАЇНСЬКОЇ НАЦІІ І ДЕРЖАВИ
I. ПРОБЛЕМИ ПРОЕКТУ ЗАКОНУ “ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО КОНСТИТУЦІЇ УКРАЇНИ (ЩОДО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ)”
1) ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ ВЛАДИ ПРЕЗИДЕНТА (ст.106, 144, 150 проекту)
Президент отримає конституційне право зупиняти повноваження органів місцевого самоврядування з можливістю призначення на місцях прямого президентського правління. Це загрожує ВСТАНОВЛЕННЯМ АВТОРИТАРНОГО РЕЖИМУ ПРИ ЗЛОВЖИВАННІ ТАКИМ ПРАВОМ З БОКУ ЧИННОГО І УСІХ МАЙБУТНІХ ПРЕЗИДЕНТІВ. Нововведення подається як необхідний засіб боротьби із сепаратизмом та противниками унітарності, проте насправді є нормою надлишкової дії. Не зменшує ризики і участь КСУ та Верховної Ради в процедурах перевірки обгрунтованості відповідного рішення та ліквідації органу місцевого самоврядування, бо одноособове рішення Президента про тимчасове призупинення повноважень органу фактично паралізує орган на невизначений час.

2) ПРЕФЕКТИ — МІСЦЕВІ “ЦАРЬКИ” ТА “СМОТРЯЩІ” ПРЕЗИДЕНТА (ст.118, 119, 144 проекту)
ІНСТИТУТ ПРЕФЕКТІВ НАСПРАВДІ БУДЕ НЕ ПРОЯВОМ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ, А ПРОЯВОМ ЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ. У місцевого самоврядування був прописаний вплив на місцеві держадміністрації, а на префектів - ні. У місцевих держадміністрацій був прописаний декларативний "загальний нагляд" над геть усіма мешканцями та інститутами території в питаннях відповідності головним нормативно-правовим актам України, а у префектів - вже конкретний нагляд за місцевим самоврядуванням та територіальними органами ЦОВВ (центральних органів виконавчої влади, - Ред.), координація дій територіальних органів ЦОВВ.
ІНСТИТУТ ПРЕФЕКТІВ МОЖЕ МОЖЕ ЛЕГКО ЗЛОВЖИВАТИ ВЛАДНИМИ ПОВНОВАЖЕННЯМИ. Президент і (в окремих випадках) Кабмін можуть скасовувати антиконституційні і протизаконні акти префектів, А СУД НЕ МОЖЕ. Додатковими законами в префектів МОЖУТЬ З'ЯВЛЯТИСЯ ВСЕ БІЛЬША КІЛЬКІСТЬ ПОВНОВАЖЕНЬ НА БУДЬ-ЯКУ ТЕМАТИКУ (п.5 ст.119), а акти префекта "є обов'язковими на відповідній території".

II. ПРОБЛЕМИ ПРОЕКТУ ІІ РОЗДІЛУ “ПРАВА ЛЮДИНИ” ПРОЕКТУ КОНСТИТУЦІЙНОЇ КОМІСІЇ (ПЛАНУЄТЬСЯ УХВАЛЕННЯ “ПАКЕТОМ” ЗІ ЗМІНАМИ ЩОДО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ)”

1) ЗНИКЛА КОНСТИТУЦІЙНА ГАРАНТІЯ З Ч.4 СТ.37 ЧИННОЇ КОНСТИТУЦІЇ: “ЗАБОРОНА ДІЯЛЬНОСТІ ОБ'ЄДНАНЬ ГРОМАДЯН (ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ, ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ, ПРОФЕСІЙНИХ СПІЛОК І Т.Д.) ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ЛИШЕ В СУДОВОМУ ПОРЯДКУ”. Тобто зникло виключне право судів забороняти діяльність організацій. В такому випадку 226 політично ситуативних депутатів можуть на рівні законів України надати право забороняти іншим органам державної влади та місцевого самоврядування. НАПРИКЛАД, ЩОБ ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ МОГЛИ ЗАБОРОНЯТИ СБУ І РНБО.

2) ЗНИКЛА НОРМА З Ч.1 СТ.39 ЧИННОЇ КОНСТИТУЦІЇ ПРО ЗАВЧАСНЕ СПОВІЩЕННЯ ОРГАНІВ ВЛАДИ ПРО ПРОВЕДЕННЯ МИРНИХ ЗІБРАНЬ. Чинна норма досі була конституційною гарантією саме повідомчого порядку проведення мітингів в Україні, а не дозвільного, як це є в деяких європейських країнах, та де-факто - в Російській Федерації. Тобто ні політичним, ні громадським силам, ні простим окремим людям зараз не потрібно просити дозволу помітингувати в місцевої чи центральної влади, міліції чи будь-яких інших державних органів. Проте оновлена Конституція може подарувати простій парламентській більшості з 226 депутатів шанс поступово розправитися з усіма політичними конкурентами. Як це, зокрема, відбулося в Росії, де вже давно важко провести санкціонований (узгоджений) опозиційний протест...
Також, спираючись на вже існуючу практику, можна стверджувати, що завдяки наявності чинної норми прямої дії про завчасне сповіщення, учасники зібрань сповіщають про абсолютну більшість зібрань, хоча проведення зібрань без сповіщень і не суперечить Конституції (ч.1 ст.22: “Права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними”), не є кримінальним чи адміністративним правопорушенням.

3) ЗНИКЛА НОРМА З Ч.2 СТ.39 ЧИННОЇ КОНСТИТУЦІЇ ПРО ВИКЛЮЧНЕ ПРАВО СУДІВ ВСТАНОВЛЮВАТИ ОБМЕЖЕННЯ ЩОДО РЕАЛІЗАЦІЇ СВОБОДИ МИРНИХ ЗІБРАНЬ. 226 депутатів ситуативної більшості поступово можуть надати право забороняти мітинги загалом необмеженій кількості органів державної та місцевої влади. В умовах децентралізації і вітчизняних традицій зловживати повноваженнями, це може бути широко використано проти місцевих громадських та політичних активістів.
Наприклад, ті, хто матиме більшість в міській раді, своїх політичних опонентів отак і давитимуть, на довгі роки консервуючи владу конкретного політичного угрупування на певній території.

4) ЗНИКЛИ Ч.2 І Ч.3 СТ.22 ЧИННОЇ КОСТИТУЦІЇ:
“КОНСТИТЦІЙНІ ПРАВА І СВОБОДИ ГАРАНТУЮТЬСЯ І НЕ МОЖУТЬ БУТИ СКАСОВАНІ.”
“ПРИ ПРИЙНЯТТІ НОВИХ ЗАКОНІВ АБО ВНЕСЕННІ ЗМІН ДО ЧИННИХ ЗАКОНІВ НЕ ДОПУСКАЄТЬСЯ ЗВУЖЕННЯ ЗМІСТУ ТА ОБСЯГУ ІСНУЮЧИХ ПРАВ І СВОБОД.”

5) СТАТТЯ 35 ПРОЕКТУ КОНСТИТУЦІЙНОЇ КОМІСІЇ ПРОПОНУЄ ПРЯМО ЗАБОРОНИТИ ДИСКРИМІНАЦІЮ ЗА ОЗНАКОЮ СЕКСУАЛЬНОЇ ОРІЄНТАЦІЇ: "Користування правами та свободами, визнаними в цій Конституції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою – статі, раси, кольору шкіри, етнічного або соціального походження, генетичних характеристик, мови, релігії або переконань, політичних та інших поглядів, належності до корінних народів та національних меншин, майнового стану, походження, обмеженої працездатності, віку або СЕКСУАЛЬНОЇ ОРІЄНТАЦІЇ"
ї
6) ЗНИКЛО ВИЗНАЧЕННЯ ШЛЮБУ З Ч.1 СТ.51 ЧИННОЇ КОНСТИТУЦІЇ ("Шлюб ґрунтується на вільній згоді жінки і чоловіка").

7) ЗНИК КОНСТИТУЦІЙНИЙ ЗАПОБІЖНИК ПРОТИ СЕПАРАТИЗМУ З Ч.1. СТ.37 ЧИННОЇ КОНСТИТУЦІЇ ("Утворення і діяльність політичних партій та громадських організацій, програмні цілі або дії яких спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення, забороняються").

P.S. Прошу МАКСИМАЛЬНО поширити!!!

Ігор Мосійчук, Народний депутат України, перший заступник голови комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності
Інф. із сторінки нардепа у Facebook

Коментарі