alt   Марія БАКУШИНСЬКА,
   інф. ГОЛОС.UA

Президент взявся за Конституцію. Конституційна ініціатива Віктора Януковича якраз співпала з річницею його правління. Як відомо, 25 лютого Президент «відзначить» річницю від дня вступу на посаду. Подиву конституційне поривання Віктора Федоровича не викликає: рано чи пізно всі українські президенти бралися змінювати Конституцію, намагаючись прилаштувати її під потреби поточного політичного моменту і власні владні інтереси. Щоправда, попередники Віктора Федоровича зазвичай згадували про недоліки Основного закону під кінець своєї каденції, вишукуючи в ньому «лазівки» для продовження терміну повноважень. 
Янукович урахував досвід коллег: зволікання смерті подібне. Він не став тягнути з конституційними перетвореннями, вирішив, що саме зараз Україна потребує конституційної трансформації. Проте, одноосібно глава держави «донести» цей месидж до народу не ризкнув. Він просто підтримав ініціативу першого Президента України Леоніда Кравчука про створення якоїсь Конституційної Асамблеї, члени якої і повинні зайнятися  конституційною трансформацією. Припускається, що під редакцією Леоніда Кравчука близько 150 достойних мужів повинні напрацювати нову версію Основного Закону - президент 21 лютого вже підписал про це відповідний указ.

 І відразу виникає два прямих запитання. Перше: а що це за такий «орган» - Конституційна Асамблея? Де виписані його повноваження? Якими законами чи нормативними актами «асамблеїсти» будуть керуватися у своїй нелегкій роботі? Яким буде статус и правові можливості у тих, хто  репрезентує «конституційну совість нації»?

Взагалі, конституційні асамблеї бувають двох видів. Суверенна - це коли подібне «утворення» створюється в перехідний період, відразу після революцій, коли в країні немає легітимних і чинних органів влади. И несуверенна - у випадку, коли влада є, але вона не здатна виконувати свої прямі функції. Оскільки ніяких революцій і переворотів у 2010-му не відбувалось, то необхідності в суверенній Конституційної Асамблеї немає: в Україні ефективно (за словами найвищих чиновників) функціонують усі гілки влади, парламент, уряд і Президент діють злагоджено і синхронно. Якщо ж ми створюємо несуверенну  Асамблею, то автоматично визнаємо, що нинішня влада не є дієздатною і потребує  конституційного «аватару».

Друге: хто буде писати текст нового Основного Закону?  В указі ця місія покладена на експертів, юристів, колишніх суддів  Конституційного суду. Називаються різні прізвища, але чіткогу списку «реформаторів» поки немає. Припускається, що писати новий текст Основного закону повинні не політики, не партійні лідери, а моральні авторитети нації, люди, яким довіряє народ. Та чи багато залишилось таких? І чи багато українців є спеціалістами в галузі конституційного права, конституційної судової практики, щоб «на око» визначити, чи довіряють вони тому чи іншому шановному експертові?

Сьогодні ступінь довіри суспільства до будь-якого гатунку експертів украй невисока, точно так само розмито імідж морального авторитета. Для одних - це Ліна Костенко, а для інших - Олександр Мороз. До складу Асамблеї, напевно, увійдуть упізнавані всіма обличчя, які десятиліттями миготять на екранах. Там обов'язково будуть ті спеціалісти, які підтримували прийняття Конституції у червневу ніч 1996 року, потім голосували за політреформу в 2004, а потім аплодували поверненню Основного закону-96.

Чи можна довіряти людям, які неодноразово топтались по конституційному полю і щоразу знаходили пояснення цього вчинку? Відповідь однозначна. І, як справедливо відзначив народный депутат Олесь Доний, більшість з цих експертів відрізняються підвищеним рівнем сервільності, готовністю співпрацювати з владою. Навряд чи хтось з них посміє сказати «ні» навіть найгрубшим порушенням Конституції.

Поэтому скорее всего мы не увидим в числе «ассамблеистов» ни Марину Ставнийчук, ни Александра Мороза, ни  Виктора Шишкина. Эти  люди имеют собственную конституционную позицию и настроены отстаивать ее, а не выполнять политический заказ власти. Можно сказать, что они в конституционной оппозиции, в отличие от того же Л. Кравчука, которому. В свое время именно Леонид Макарович выступил инициатором отмены паспортной графы, фиксирующей национальную идентичность украинцев, по сути, превратив народ в обезличенное «украинское население». Страшно подумать, что этот гибкий политик способен сделать с новым текстом Основного закона. Вряд ли в нем останутся какие-то статьи и нормы, призванные защищать и охранять права украинцев. "Матимемо те, що матимемо".

Однако, первый Президент сегодня необходим власти, как прикрытие нарушения всех  конституционных норм и основ. Янукович ведь только «поддержал» инициативу Леонида Макаровича, который очень доступно рассказал нынешнему лидеру «как нам реорганизовать рабкрин» так, чтобы  полностью отстранить народ от формирования власти, лишив его основного конституционного права, зафиксированного в 5 статье Основного Закона: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Несомненно, нынешним власть имущим очень хотелось заменить в новой трактовке Конституции слово народ на «Партию регионов». Но пока не получается. Ведь право «реформировать» Основной закон, вносить изменения в Конституцию принадлежит парламенту. И хотя в Верховной Раде сейчас есть подконтрольная Администрации Президента «більшість», уверенности в ее исполнительности, по всей видимости, нет. Как нет и убежденности  в «проходимости» данной инициативы через общественный форпост.  Конституционная дискуссия может «вылиться» в массовые протесты,  если народ поймет (или ему доходчиво разъяснят оппозиционеры), чем чревато принятие нового текста Конституции.

Потому и создана Асамблея с невнятным статусом, хотя у Президента есть право законодательной инициативы. И Виктор Янукович, если бы был на 100% убежден в  поддержке идеи новой Конституции, мог бы реализовать это право. Точно также, предложения о новом тексте Основного Закона мог внести и профильный Комитет Верховной Рады, поскольку у парламента имеется также  законное право «реформировать» Основной закон.

Но, ни глава государства, ни парламентарии этого не сделали, предпочтя спрятаться за спину первого Президента. Чтобы потом было легче манипулировать  общественным мнением, и в случае сбоя сразу сослаться на консультативный статус рабочего органа при Президенте Украины, коим есть сегодня Асамблея. Дескать, это же было просто предложение, предмет для дискуссити, а не завуалированное намерение монополизировать власть в руках Януковича и его политической силы. Которые под предлогом смены  устаревшего Основного закона добиваються  и преемственности власти и ее концентрации в одних руках.

Неслучайно же, новую версию Основного закона планируется «обкатать» на референдуме. А это означает, что новая Конституция будет «имплементирована» в жизнь совершенно без участия парламента, который еще способен иногда сопротивляться.

Правила  народного плебесцита нам известны еще с 2000 года, когда по заказу Президента Леонида Кучмы референдум проводил “директор парламента” А. Волков. Поддержка конституционных идей Леонида Даниловича (в том числе, идея бикамерализма) собрала 102% голосов украинцев. Сейчас, возможно, градус  будет чуть ниже, и то только потому, что процессом не руководит такой виртуоз.

Откровенно говоря, и народу безразлично за что голосовать - момент для конституционных преобразований выбран крайне удачный. Начат шквал непопулярных реформ, зарплата замораживается, растут цены на продукты и коммунальные услуги, под угрозой «усечения» оказались медицина и образование. В условиях, когда большая часть страны ориентирована на выживание, никто не станет особо задумываться о целесообразности еще и конституционной реформы. Особенно, если несогласным будет грозить увольнение с работы или визиты налоговиков. 

Один журналист остроумно сравнил ситуацию с разрухой в жилом доме: трубы текут, сантехник Вася вечно пьян, ЖЭК ворует деньги, на лестницах грязь и темнота, а жильцы дома собираются на общее собрание для решения вопроса о том, в какой цвет покрасить лавочки у подъезда. Не на эту ли общественную апатию и рассчитана «конституционная инициатива» Л. Кравчука, освященная Президентом? Чем она опасна для окружающих?

Во-первых, новый текст Конституции даст возможность «убрать» гарантии бесплатной медицины, образования, права на труд и отдых. Уже очевидно, что власть со своими «тигипковскими» реформами не в состоянии комплексно и качественно решить задачи обеспечения данных конституционных норм. Это очетливо видно по  неудачным  и болезненным попыткам  изменить положение дел в медицинской, пенсионной, жилищной сферах. Как ни крути, а государство в его нынешнем виде, при существующей системе управления не может добиться  качественных и гарантированных медицинских услуг, бесплатного образования, доступного ЖКХ.

Признать это - значит, потерять и без того невисокий кредит доверия сегодня. И власть - завтра.  Ведь за невыполнение предвыборных обещаний «улучшить жизнь уже сегодня» придется отвечать.  На выборах. А вот ликвидация неудобных и невыполнимых статей - отличный выход из затруднительного положения. Нет закона - нет и обязанности его выполнять. Просто  удивительно, сколько денег сможет сэкономить в бюджете премьер Николай Азаров от таких конституционных новшеств. Но, возможно, стране проще сменить Азарова, чем Конституцию?

Во-вторых, вполне возможно, что свеженаписанный проект Основного закона будет прямо ориентирован на ликвидацию избирательного права, которое является одним из показателей демократического общества. Избиратель должен формировать ту власть, которую он хочет, и иметь возможность ее контролировать.  Чем дальше, тем жестче встает этот вопрос.

Самый последний пример: голосование в Верховной Раде «чужими карточками», вызвавшее сильный резонанс  как в Украине, так и в Европе. Кто бы мог подумать, что столь незначительное событие приведет к международному скандалу и повлияет и на без того низкий рейтинг партии власти? Как этого избежать? А просто ограничить права граждан влиять на формирование структур власти (через изменение процедуры и механизмов всеобщих выборов).

Как показала практика, простыми изменениями в закон о выборах, целей не достигнуть. В парламент могут пройти и вышедшие из под контроля  представители ВО «Свобода» и неуправляемые мажоритарщики. Потому нужна такая система, при которой места в Верховной Раде «расписываются» в Администрации Президента, а для этого и необходим свежий взгляд на нормы Основного закона. «У народа хотят забрать право на демократию, на выборы» - заявляют сегодня многие политические и общественные эксперты. И это уже не «цветочки» в виде ограничения свободы слова. Это – «ягодки», причем - волчьи.

В третьих, обсуждение и принятие новой Конституции чревато новими социальными и сепаратистскими рисками. Каким будет статус Крыма? Как в новом Основном законе будут прописаны языковые нормы? Что будет с национальной символикой и гимном? Все эти проблемы, способны, как минимум, вызвать массовые волнения. Как максимум - расколоть общество, ввергнуть Украину в пучину сепаратизма.

Тот же Александр Мороз, автор Конституции-96 напоминает, что нормы Конституции, касающиеся языкового вопроса и государственной символики голосовали парламентом по 26 раз! Именно для того, чтобы избежать общественных потрясений и территориальных расколов! Сей час же, новый текст Основного закона - это мина замедленного действия под территориальное  и общественное устройство страны. Фактически, будет спровоцирован раскол куда круче того, который мы наблюдали в 2004-м, поделившем Украину на «голубой» Восток и «оранжевый» Запад.

В четвертых,  идя в такой способ на изменения Конституции, ее гарант Виктор Янукович фактически расписался в своем нежелании выполнять нормы действующего Основного закона. Несложно заметить, что весь первый год правления лидера Партии регионов связан с  грубым топтаним по нормам Конституции, неумением и неготовностью жить по правилам, которые Европой признаны одними из самих совершенных. Это сквозило во всем: начиная от «принципов» формирования большинства в Верховной Раде, выполнения закона об оппозиции  и заканчивая урезанием всех социальных льгот. Я уже не говорю о голосования в  парламенте, координируемых М.Чечетовым… Потому для Президента лучший способ избежать обвинений в несоблюдении Конституции - это просто… отменить ее. Как понедельники.

Кроме того, новая версия Основного закона даст Виктору Федоровичу куда больше гарантий сохранения власти, которую он при нынешней политике своей команды, легко может потерять в 2015-м году, сколько бы «посадок» не произвел Генпрокурор В. Пшонка. Виктор Федорович уже оговорился «по Фрейду» о необходимости преемственности власти в Украине, и все поняли эту оговорку правильно.

Потому, нет сомнений в том, что 95% текста «старой» Конституции лягут в основу нового свода конституционных правил. Ревизии подвергнется только 13 раздел Конституции, касающийся порядка внесения изменений в Основной закон.  А также - нормы и правила государственного управления, механизмы функционирования ветвей власти, в пользу усиления роли Президента. И, как мы уже говорили,  стратегической коррекции подвергнется блок социальных обязательств государства - право на жилье, образование, труд и отдых. Мы превратимся в рабов, а Виктор Федорович в «доброго царя».

«Те, кто хочет переделать сегодня Основной закон, думают не об обществе, а о себе»,- такова главная оценка Конституционной Ассамблеи и перспектив ее деятельности. Горько, но правда… Год назад страна проголосовала за политика, который  через 365 дней правления  не нашел ничего лучшего, как  отменить Основной закон. С годовщиной нас!

Марія Бакушинська

Коментарі