28-29 березня у Львові проходив всеукраїнський Форум місцевого самоврядування
Цьогорічний представницький  захід був присвячений проблемі розриву повноважень та зобов’язань органів місцевого самоврядування, збереженню архітектурної спадщини, фінансовим питання та місцевому економічному розвитку. До Львова приїхали понад 160 учасників: представники міст обласного та місцевого значення, селищ, а також  міжнародних організацій і муніципальних спільнот Канади й Німеччини. Зокрема, на Форумі були представлені: Донецьк, Полтава, Кіровоград, Славське, Турка, Трускавець, Самбір, Львів, Бурштин, Жидачів, Павлоград, Сколе, Новояворівськ, Тернопіль, Добротвір, Черкаси, Кам’янка-Буська, Угнів, Східниця, Дрогобич, Городок, Миколаїв-Дністровський, Рівне, Червоноград, Стрий та ін.

Господар форуму міський голова Львова Андрій Садовий висловився образно: "Чим цінна Україна? У світі на сто тисяч людей народжується одна мудра людина. У нас на сто тисяч людей народжується кілька мудрих людей. Можливо, це наша проблема – занадто багато мудрих людей. А якщо подивитися на рейтинги, які займає Україна у світі по різних класифікаторах,  ми десь там є в долині, в глибокій долині. Сьогодні при владі є багато амбітних людей. Я  переконаний, кожен мер сьогодні на центральній площі міста поставить пам’ятник тим людям, які зроблять децентралізацію й дадуть можливість нормально та якісно працювати самоврядним громадам".

Загалом же присутні взяли участь у трьох дискусіях: «Міжмуніципальне співробітництво», «Врядування та сталий розвиток» та «Механізми узгодження стратегій розвитку територіальних громад та регіонів зі стратегічними завданнями державної політики регіонального розвитку».
                                     
                             Без прав, але з обов’яками
Як зазначив заступник міського голови Львова з гуманітарних питань Василь Косів: «Якщо нині у Львова й є певні успіхи у стратегічному плануванні, то це не тому, що стратегія була написана й затверджена на сесії міської ради, і вона була розроблена спільно з найкращими консультантами та експертами. Адже у місті працює Рада конкурентоспроможності, яка щомісяця засідає, коли за круглим столом є чиновники, депутати, представники бізнесу, університетів, громадські лідери. Дуже важлива тема сьогодні – це міжмуніципальне співробітництво. Ми також маємо глибоке переконання, що не обов’язково мати якийсь статус стосовно Євросоюзу, не обов’язково мати якісь підписані документи, щоби  жити за європейськими стандартами. Ми можемо вже сьогодні впроваджувати дуже багато для людей з особливими потребами, по відношенню до ситуації в місті, до зовнішнього середовища, до того ж стратегічного планування чи інших сфер не чекаючи якихось особливих статусів».

А, коли мова пішла про взаємовідносини «центр – територіальні громади», найбільш отримало від учасників  «на горіхи» Держказначейство. Скажімо, міський голова Рівного Володимир Хомко у своїй репліці наголосив: «Одна з ключових проблем на сьогодні - це те, що Казначейство постійно блокує платежі з місцевих бюджетів за незахищеними статтями. На сьогодні міста у складній ситуації із розрахунками з постачальниками товарів, робіт та послуг для комунального господарства міста. Минулого року нам «згоріло» 15 млн. грн. Цього року вже заблоковано казначейством 5 млн. грн.».

Не кращі стосунки з цією держустановою й у міста Лева. Директор департаменту економічної політики міськради Ірина Кулинич зупинилась на тому, що в Казначействі, окрім незахищених статей видатків, затримуються також і грантові та кредитні кошти: «Означені кошти, вони також в Казначействі лежать по 3-4 місяці. Ось ми отримали кредит від НЕФКО на заходи з енергозбереження. Від дати, коли ми отримали кредит, маємо сплачувати відсоток. Проте ці кошти пролежали 4 місяці,  й відповідні заходи  ми не встигли впровадити, оскільки почалась зима, а відсотки по кредиту міський бюджет має сплатити. Тому також є така велика проблема».

У свою чергу мер Черкас Сергій Одарич подивився на питання ширше й наголосив, що основною бідою в Україні є не проблема з бюджетом країни, а проблема довіри людей до держави: «Я висловлю думку, яку, мабуть, не всі поділяють. Я вважаю, що у нас в Україні сьогодні нема проблем з бюджетом як таким. Ці проблеми були два - три роки тому. На сьогоднішній день у нас проблем з держкошторисом не залишилось ніяких, в нас з’явилась інша проблема, яка собою поглинула всі абсолютно інші, - в нас з’явився дефіцит довіри. Держава вже багато років тому  втратила довіру в очах своїх громадян, в очах зовнішніх партнерів, в очах іноземних партнерів. Я був шокований, коли Черкасам вдалося 5 років тому взяти перший кредит без гарантії уряду. Європейський банк тоді сказав: ми місту довіряємо більше, ніж центральному уряду, нам не треба урядових гарантій, ми готові працювати просто з вами. Але на сьогодні вже немає довіри й до міст, бо ми вже не можемо обслуговувати свої кредити, тому що не маємо можливостей. Я розумію, що у державі важко з фінансами, чудово розумію. І я би  зрозумів, якби держава сказала: - Черкаси, ви цього року багаті, у вас бюджет розвитку 170 млн. грн., а нам не вистачає. Позичте нам, дайте на рік, дайте на два. Ми би прийняли рішення – собі залишили, скажімо, 20 мільйонів, а державі віддали б 150 мільйонів. Але ми тоді, виходячи з тих 20 млн., формували б свої пріоритети. А так на сьогоднішній день ми не можемо ні пріоритети визначити, ні ці гроші освоїти.  Перший квартал вже минув, а пройшов один платіж та й то по боргах минулого року»,

                         Ініціатива львів’ян
Водночас в рамках Форуму місцевого самоврядування був презентований новий проект Європейського Союзу та Програми розвитку ООН в Україні «Поширення кращих практик недержавного моніторингу адміністративних послуг». Метою проекту є вдосконалення процесу надання адміністративних послуг органами місцевого самоврядування у містах України за рахунок посилення громадського контролю та налагодження ефективного зворотного зв'язку із організаціями громадянського суспільства.
Протягом 2013-2015 років проект будуть реалізовувати у партнерстві з Львівською міською радою та громадським об’єднанням САМОПОМІЧ.

Згідно зі статистичними даними, 54% громадян України переважно або повністю незадоволені якістю послуг, що надаються місцевою владою. Серед основних проблем користувачі відзначають складність процедур, відсутність належної інформації, незручний режим роботи адміністративних органів тощо. Натомість місцевим органам влади бракує чітких та прозорих механізмів отримання зворотного зв’язку від мешканців.

Подібна ситуація спостерігається по всій країні. Проблему могли б вирішити громадські організації, які за кордоном виконують роль громадського контролю та допомагають налагодити ефективний зворотній зв'язок між владою та мешканцями. Однакб хоч в Україні й зареєстровано понад 63 000 громадських організацій (за даними державної служби статистики), але лише 10% з них є активними. Й тільки близько 6% населення бере участь у діяльності НДО. Індекс довіри громадян до НДО є вкрай низьким (2,6 з 5), то ж громадяни не сприймають їх як реальний інструмент  захисту своїх прав.

«Зважаючи на це, Програма розвитку ООН в Україні за підтримки Європейського Союзу започаткувала проект «Поширення кращих практик недержавного моніторингу адміністративних послуг», який покликаний посилити спроможність громадських організацій щодо моніторингу та нагляду за наданням адміністративних послуг з метою їх покращення. Ми обрали Львів тому, що тут як ніде побудовані конструктивні відносини між владою і громадськістю», - повідомила Оксана Реміга, старший програмний менеджер Програм місцевого розвитку ПРООН в Україні.

«Львівська міська рада стала першою в Україні, хто перестав ділити громадян на фізичних та юридичних осіб. Ми вважаємо, що усі відвідувачі мають право на послуги належної якості. Однак статистика показує, що 46% мешканців досі отримують інформацію від своїх сусідів як від джерела, якому вони довіряють найбільше. Наші городяни досі переконані, що не мають жодних засобів впливу на органи влади», - розповіла Валентина Бартошик, начальник адміністративно-господарського управління Львівської міської ради.

Отож згаданим проектом передбачено створити на базі Ресурсний центр для організацій громадянського суспільства з питань недержавного моніторингу надання адміністративних послуг та налагодити його ефективну роботу з консультативно-дорадчої підтримки громадських організацій України. Сама ж ідея проекту виникла на основі ініціативи «Таємний клієнт», у рамках якої організовані та спеціальним чином підготовлені групи волонтерів відвідують установи та структурні підрозділи Львівської міської ради з метою отримання послуг, а потім готують відповідні звіти з рекомендаціями щодо покращення якості цих послуг та надають їх керівництву міської ради.
Згодом буде відібрано 15 громадських організацій з усієї України, які навчатимуться налагоджувати взаємодію з місцевими органами влади задля покращення якості адміністративних послуг. Навчання відбуватиметься на основі практик Львова, інших українських міст та країн Європи. Для впровадження проектів в своєму місті організації отримають від ПРООН малі гранти. Головним результатом діяльності проекту стане створення зрозумілої і простої системи моніторингу роботи влади, зокрема у сфері надання адміністративних послуг.

Підсумовуючи дискусію, Андрій Садовий зазначив: «З кожним роком, на жаль, повноваження місцевого самоврядування звужуються й звужуються. От якби в нас забирали ті функції, але їх хтось активно здійснював, і мешканці отримували  кращу якість, то нема жодних питань. Але  проблема в тому, що так не відбувається. Всі ми розуміємо, що  живемо в державі, де є різні інтереси, де є різні процеси, але має бути здоровий лобізм, має бути здоровий глузд, має бути фундамент. Сьогодні доповідачі вже говорили – не треба видумувати ровер - поїдьте у  країни Європи і подивіться, як там підтримують місцеве самоврядування. Давайте жити нормальним життям! Ми готові нести відповідальність, тільки дайте нам можливість».

Ігор Галущак. журналіст
Львів, для "Волі народу"

Коментарі

 

Add comment

Security code
Refresh